新中国成立后，军队建设遵循了苏联模式，设立了八个总部和五大军种。然而，随着时间的推移，这一体制逐渐显现出一些问题。体制内存在大量重叠和不合理的结构，且庞大复杂的体系使得行政管理变得繁琐。张爱萍副总长负责军队的行政和武器装备工作，他向负责军委工作的彭老总提出，必须进行精简和改革。
关于八总部的改革，张爱萍建议保留总参谋部、总政治部和总后勤部，其余的总部可以进行撤销或合并。而对于五大军种，他认为，陆军、海军、空军这三大军种可以保留，其他两个军种则可以合并或撤销。相比之下，撤并总部机关相对较为简单，因为这些机关的人员不多，且主要涉及后勤支持和行政管理。可是，军种的撤并却是一项十分复杂和棘手的任务。
军种不同于总部机关，军种下辖有大量的直属部队，涉及的人员和资源极为庞大。处理这些军种的撤销和合并就像拆解一座庙宇，绝非简单的裁员。裁减部队的人员，可以根据需要随时调整，但军种一旦撤销，意味着这些军种将彻底消失，后续的调整与补充将变得不可能。因此，军种的撤并不仅仅是人员的减少，它还意味着历史的割裂和身份的消失，涉及的影响极为深远。这样一项工作，必然会得罪许多人，甚至会遭遇巨大的政治阻力。
对于这项艰难的改革任务，张爱萍毫不回避。他性格直率，做事细致而果敢，在面对这一复杂局面时，他从全局出发，尽管这意味着可能会遇到政治上的压力，甚至是个人职业上的困境，但他认为既然任务交给了自己，便必须承担起这个责任。
展开剩余72%当涉及到八总部的撤销时，工作相对较容易开展，但在裁撤防空军和公安军时，问题却变得复杂起来。总参谋部原本计划将防空军与空军合并，因为这两者的主要职责是共同保卫国家的领空。在资源有限的情况下，防空军需要使用飞机时，必然要与空军进行协作。为了促进两大军种的协调合作，防空军和空军甚至已经成立了一个联合协调部门。
防空军主要负责对空的雷达探测和高射炮防御，敌人一旦侵入领空，防空军就会展开作战行动，通过捕捉、跟踪并发射导弹进行打击。如果防空军和空军合并，地面和空中的协调将会更加顺畅，有利于作战效率的提升。对于这种合并的方案，刘亚楼并没有太大异议，但防空军的杨成武司令员则坚决不同意。
防空军的历史可以追溯到1955年，它曾是防空部队的一部分，后来独立为防空军。自那时起，防空军迅速发展，取得了不小的成绩。事实上，防空军在保卫祖国的领土安全上，曾经的贡献远超当时的空军，尤其是在新中国成立初期，空军的力量尚显薄弱，而防空军凭借其雷达、高射炮等设备，成为了保卫城市空中安全的重要力量。如今，防空军正面临被撤销的命运，而这一决定让作为司令员的杨成武无法接受。部队已经取得了一定的成绩，撤销它等同于否定这些成就，也会影响到几十万官兵的未来。
张爱萍从大局出发，认为合并后的空防一体化将有助于军队的整体建设和作战能力的提升。然而，双方的立场天差地别，一个希望保存，另一个则主张撤销。为了打破僵局，张爱萍与杨成武进行了面对面的谈话，但杨成武不愿接受，甚至在一次扩大会议上，双方发生了激烈的冲突。杨成武愤怒地表示：“向来是我让别人！”而张爱萍毫不示弱，回应道：“今天你躲着不见，今天我就要让你见识见识！”
会议陷入僵局，双方言辞激烈，气氛紧张，直到与会人员纷纷劝解，才得以暂时平息。杨成武的坚持有其理由，但从军队建设的大局出发，这一合并方案势在必行，时间问题而已。而且，防空军的撤销并非张爱萍一人能够决定的，这一决策是经过军委同意后才开始推进的。张爱萍只是负责具体的执行工作，逃避解决问题只会让矛盾更深。
最终，防空军未能保留下来，1957年1月的军委扩大会议上，决定撤销防空军，并将其并入空军，建立起一个空防合一的新体制。这一决定意味着防空军的历史将彻底结束，原本独立的军种最终融入了空军的大家庭。
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